“第三批‘城市礦產(chǎn)’示范基地的申報正如夏季驕陽一樣如火如荼地在各地開展”。作為指導申報“城市礦產(chǎn)”示范基地的專業(yè)人士，賽迪投資顧問城市投融資部經(jīng)理徐錕最近很忙。從答應記者采訪到正式接受采訪期間，徐錕已飛赴兩三個園區(qū)做調(diào)研指導。

　　據(jù)了解，“城市礦產(chǎn)”是循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的一支新軍，是對廢棄資源再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是緩解資源瓶頸約束、減輕環(huán)境污染的有效途徑，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。在此之前，國家發(fā)改委和財政部已批復兩批共計22個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。今年3月，國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳財政部辦公廳關(guān)于組織推薦第三批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地的通知》，要求各地盡快申報。在此利好政策的推進下，各地紛紛爭當循環(huán)經(jīng)濟新軍。

　　“變廢為寶”故事天天上演

　　據(jù)了解，此前國家發(fā)改委和財政部首批選擇了7家區(qū)域性資源循環(huán)利用園區(qū)開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，包括天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、安徽界首田營循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)、湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、廣東清遠華清循環(huán)經(jīng)濟園、四川西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧波金田產(chǎn)業(yè)園、青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園。2011年10月，國家發(fā)改委和財政部又將上海燕龍基再生資源利用示范基地等15個園區(qū)確定為第二批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。至此，兩部委已確定了兩批共22個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。

　　徐錕表示，上述成功獲批的園區(qū)有的是地方政府主導的，有的是企業(yè)投資建設(shè)的，雖然發(fā)展程度不一樣，但各個園區(qū)每天都在上演“變廢為寶”的故事。

　　從天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)了解到，該園區(qū)主要是從廢舊家電、電纜上拆除塑料獲得銅、鐵、鋁等金屬。過去園區(qū)內(nèi)的小作坊很多，目前園區(qū)已把這些小作坊全部整合成規(guī)�；�的公司，同時不斷研發(fā)回收、分離的關(guān)鍵技術(shù)、加緊投入新設(shè)備，使分解效率提高，金屬純度可達到98%以上。

　　天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會負責宣傳的王伯祥介紹說，目前園區(qū)每年拆解150萬噸舊家電、線纜等工業(yè)廢料，為市場提供100萬噸銅、鋁等金屬原料和50萬噸再生塑料�！疤旖虮旧硎且粋�缺乏資源的城市，而天津濱海新區(qū)先進的制造業(yè)需要強大的資源作為后盾，園區(qū)通過廢棄物的回收再利用，為天津濱海高新區(qū)“造出”了一座礦山。目前園區(qū)已成為覆蓋全國的有色金屬原材料市場。”

　　與天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)具有政府色彩不同，寧波金田產(chǎn)業(yè)園完全由企業(yè)自建，并成為以企業(yè)為主體的循環(huán)經(jīng)濟新軍。據(jù)該公司董事長樓國強介紹說：“目前金田產(chǎn)業(yè)園年廢雜銅加工量已經(jīng)超過30萬噸。我們計劃通過5年的努力，實現(xiàn)年利用各類廢雜銅60萬噸，廢渣中有價金屬回收率達到99%，水資源循環(huán)利用率達到100%，廢棄物處置率達100%，在廢雜銅再生利用、廢雜銅全氧燃燒熔煉等領(lǐng)域取得技術(shù)突破�！�

　　樓國強表示：“單靠礦產(chǎn)資源來滿足日益增長的需求，是一條走不通的死胡同，必須摒棄‘生產(chǎn)—消費—廢棄’的發(fā)展模式，創(chuàng)建廢棄物利用、再生和循環(huán)發(fā)展的新模式。”在他看來，有色金屬作為可再生和循環(huán)利用的重要物質(zhì)資源，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中大有可為。

　　迅猛發(fā)展背后的隱患

　　“‘城市礦產(chǎn)’未來大有可為�！毙戾K表示，2010年國家發(fā)改委、財政部就下發(fā)了《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，決定用5年時間在全國建成30個左右“城市礦產(chǎn)”示范基地。而國家“十二五”規(guī)劃綱要更是把“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)作為重大工程，并提出“十二五”期間建成50個左右示范基地，推動報廢機電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。

　　徐錕表示，雖然“城市礦產(chǎn)”的開發(fā)對象是廢舊用品，但絕非傳統(tǒng)意義上的“廢物回收”，而進入產(chǎn)業(yè)的門檻也比較高。按照相關(guān)規(guī)定，企業(yè)或園區(qū)要成為“國家循環(huán)經(jīng)濟——‘城市礦產(chǎn)’示范基地”，必須通過國家發(fā)改委、財政部會同有關(guān)部門組織專家對其報送的實施方案進行的評審。

　　徐錕在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然目前各地積極申請“城市礦產(chǎn)”示范基地，但一些園區(qū)仍存在許多“硬傷”。一是園區(qū)市場缺乏合理規(guī)劃。一些獲批為“城市礦產(chǎn)”示范基地的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園因園區(qū)內(nèi)的企業(yè)相對集中、企業(yè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度較高，但由于各企業(yè)之間的利益取向不同，受市場供求、價格等因素影響，循環(huán)經(jīng)濟供應鏈很容易被打破。二是相關(guān)技術(shù)支撐尚未成熟。由于資金投入少，技術(shù)開發(fā)能力弱，一些循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地廢舊物資加工處理工藝落后，技術(shù)及裝備水平低，一些與再生資源加工處理相伴的環(huán)境污染物未能妥善處理。大部分再生資源的加工處理技術(shù)落后，與資源綜合利用和環(huán)境保護的要求差距甚遠。三是回收渠道商業(yè)模式缺失。從目前來看，我國大宗工業(yè)廢棄物的回收利用情況相對較好，但廣泛分布于家庭的廢舊商品的回收則困難重重，大部分回收渠道被走街鉆巷的游商小販占據(jù)，非法小作坊式生產(chǎn)遍地開花，正規(guī)處理企業(yè)卻難以獲得這些資源。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒也表示：“目前我國電子垃圾回收利用領(lǐng)域處理技術(shù)不足。在非正規(guī)處理領(lǐng)域，現(xiàn)有的處理手段多以手工拆卸、焚燒、強酸萃取、填埋及丟棄等方式為主，這種處理方式所生成的各種有害物質(zhì)加劇了環(huán)境污染程度。此外，我國關(guān)于電子垃圾回收及再利用的法律法規(guī)不健全，造成監(jiān)管難度大，市場運作混亂�！彼�認為，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園在推進廢舊回收利用方面，企業(yè)要聯(lián)合重組，采取聯(lián)營、股份合作等方式，促進中小企業(yè)向規(guī)范化、規(guī)�；�方向發(fā)展。

　　“城市礦產(chǎn)”應從多處完善

　　“雖然國家還會批復更多的‘城市礦產(chǎn)’基地，但申報條件和要求肯定會越來越嚴格�！毙戾K表示，正在申請的園區(qū)要注重以下幾點：實施方案的落地性；對項目的遴選會更加嚴格；更注重選為第三批“城市礦產(chǎn)”示范基地城市的地理區(qū)位、輻射范圍等；對于同區(qū)域同質(zhì)園區(qū)的審批將更加嚴格。

　　徐錕認為，“城市礦產(chǎn)”基地不應該以申報為目的，應從利于園區(qū)長遠發(fā)展為基礎(chǔ)，建立包括政策保障措施、組織機構(gòu)建設(shè)、技術(shù)保障體系以及能夠保障“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)順利開展的其他措施。在他看來，“城市礦產(chǎn)”基地應從多個方面完善。

　　首先是要建立再生資源法律政策體系。應盡快研究制定如廢橡膠、廢塑料等專項廢舊產(chǎn)品的回收管理辦法，強化對廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車和廢橡塑產(chǎn)品等廢舊產(chǎn)品拆解處理過程的監(jiān)督和管理，實行回收企業(yè)資格認定制度，明確部門職責分工。應強制該類廢舊產(chǎn)品在“城市礦產(chǎn)”示范基地園區(qū)內(nèi)集中處理，鼓勵園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。再生資源還要有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策扶持。包括建立再生資源使用補貼機制，通過對利用廢舊資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，按照使用量給予一定補貼或稅收優(yōu)惠，鼓勵企事業(yè)單位優(yōu)先使用再生資源；政府采購時優(yōu)先購買再生資源產(chǎn)品，通過政府購買行為，引導公眾消費傾向，以消費帶動生產(chǎn)，進而引導企業(yè)的生產(chǎn)方向，形成經(jīng)濟系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的互動發(fā)展。

　　其次是要優(yōu)化管理體系，實行再生資源企業(yè)“圈區(qū)”管理�；�地必須建立技術(shù)創(chuàng)新機制，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)孵化中心；必須在金融、稅收、人才、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用等要素管理方面取得政策支持，保證園區(qū)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展；園區(qū)內(nèi)企業(yè)間已經(jīng)形成了副產(chǎn)物和廢物交換網(wǎng)絡(luò)，園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須符合國家和地方有關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)制度和標準。

　　第三是加強政策扶持，鼓勵支持“城市礦產(chǎn)”示范基地快速發(fā)展。包括制定稅收支持政策，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，制定金融扶持政策等。