據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，2月20日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《中國(guó)法治藍(lán)皮書(shū)》，其中《“裸官”監(jiān)管調(diào)研報(bào)告》指出，“裸官”是貪污腐敗行為的高發(fā)人群，近年來(lái)，對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員的管理不斷加強(qiáng)，但是，監(jiān)管方式多是內(nèi)部式，“裸官”治理已經(jīng)成為反腐敗的軟肋。
2010年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部必須報(bào)告本人婚姻變化及配偶和子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)狀況、本人有關(guān)收入，本人及配偶和共同生活的子女房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)，這是目前我國(guó)監(jiān)管“裸官”的主要規(guī)定。
調(diào)研組認(rèn)為，公職人員作為國(guó)家和人民利益的代表，公權(quán)力的行使者，將配偶子女、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外，孤身在國(guó)內(nèi)任職就表現(xiàn)出對(duì)國(guó)家前途的不信任。事實(shí)證明，大量貪官提前將配偶子女移民國(guó)外，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移國(guó)外，以便事發(fā)時(shí)出逃海外，貪官出逃給國(guó)家和人民造成重大損失，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。
作為目前監(jiān)管“裸官”的最重要文件，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中規(guī)定了公職人員申報(bào)本人、子女與外國(guó)人通婚以及配偶子女出國(guó)（境）定居情況的工作流程。針對(duì)這一規(guī)定，報(bào)告明確指出，目前我國(guó)監(jiān)管“裸官”的文件中幾乎都未涉及申報(bào)之后是否應(yīng)向公眾公開(kāi)，使申報(bào)失去了最重要的監(jiān)督途徑——外部監(jiān)督。
報(bào)告認(rèn)為，內(nèi)部監(jiān)管方式直接導(dǎo)致本單位人事部門對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管難以落到實(shí)處，所有文件在“裸官”違反規(guī)定、不如實(shí)報(bào)告、隱瞞不報(bào)的處罰方面，大多是一些籠統(tǒng)規(guī)定。實(shí)踐中，很少見(jiàn)到公職人員因?yàn)闆](méi)有如實(shí)申報(bào)而受到處罰的事例，這些處罰措施就成了一種警示性宣告。
報(bào)告指出，公職人員作為公權(quán)力行使的代理人，其配偶子女移居國(guó)（境）外的情況應(yīng)該向公眾公開(kāi)，而不僅僅是對(duì)上級(jí)部門公開(kāi)。應(yīng)當(dāng)建立公職人員配偶子女移居境外的年度公開(kāi)制度，公開(kāi)公職人員配偶和子女獲得外國(guó)國(guó)籍或者外國(guó)永久居留權(quán)的情況，對(duì)配偶及子女擁有外國(guó)國(guó)籍或者外國(guó)永久居留權(quán)的公職人員建立預(yù)警檔案，知曉其動(dòng)態(tài)，公職人員配偶和子女在國(guó)（境）外的存款情況也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。 |
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